Regjeringen foreslår strengere regler for å gjøre klageadgangen ved offentlige anskaffelser mer effektiv. KOFAs adgang til å ilegge overtredelsesgebyr faller bort.
Som følge av EU-direktiv 2007/66 må det innføres regler om 1) en karensperiode fra kontraktstildeling til kontrakt inngås, 2) en suspensjonsperiode som på visse vilkår medfører at oppdragsgiver ikke kan inngå kontrakt mens klagen behandles og 3) nye sanksjoner for alvorlige brudd på regelverket.
I dag skal oppdragsgiver gi meddelelse om tildeling i ”rimelig tid” før kontrakt inngås. Dette skal fortsatt gjelde for anskaffelser etter anskaffelsesforskriftens del II, det vil si for anskaffelser under EØS-terskelverdiene (1,6 millioner kroner eks. mva. for vare- og tjenestekontrakter og 40,5 millioner kroner eks. mva. for bygge- og anleggskontrakter) og for uprioriterte tjenester. For anskaffelser over terskelverdiene og for forsyningsforskriftens del II skal heretter direktivets minstekrav på 10 dagers karenstid ved elektronisk meddelelse og 15 dager ved annen meddelelse om tildeling gjelde.
Reglene om suspensjon av retten til å inngå kontrakt vil bare gjelde når klageren begjærer midlertidig forføyning mot tildelingsbeslutningen før utløpet av karenstiden eller før utløpet av 10-dagersfristen for å inngå kontrakt uten sanksjoner dersom oppdragsgiver har gitt en intensjonskunngjøring om å tildele kontrakt uten forutgående utlysning av konkurranse.
En av de nye sanksjonene er at inngåtte kontrakter kan kjennes uten virkning. Ordningen bryter med norsk kontraktsrett og skal kun gjelde for anskaffelser over EØS-terskelverdiene og for forsyningsforskriften. Kontrakter kan kjennes uten virkning for fremtidig kontraktsoppfyllelse, men alternativt fra kontraktsinngåelse dersom kontraktsytelsen kan tilbakeføres i vesentlig samme stand og mengde.
”Uten virkning”-sanksjonen vil særlig gjelde for ulovlige direkte anskaffelser, som regnes som et særlig alvorlig brudd på reglene. Også ved brudd som har påvirket klagerens mulighet til å få tildelt kontrakten, og som har skjedd i kombinasjon med brudd på reglene om karens eller suspensjon, skal kontrakten kjennes uten virkning. En forutsetning er likevel at bruddet på reglene om karens ellers suspensjon må ha fratatt leverandøren muligheten til å ta rettslige skritt før inngåelsen av kontrakten. Dersom vesentlige hensyn til allmennhetens interesser gjør det nødvendig å opprettholde kontrakten, kan retten likevel unnlate å kjenne kontrakten uten virkning.
Retten skal også kunne beslutte avkorting av kontraktstiden og overtredelsesgebyr som alternativ til sanksjonen ”uten virkning”. Retten skal avkorte kontrakten eller idømme overtredelsesgebyr hvis det gjelder en anskaffelse over terskelverdiene uten at retten kjenner kontrakten uten virkning eller hvis det gjelder en ulovlig direkte anskaffelse under terskelverdiene. I visse andre tilfeller kan retten kan idømme alternative sanksjoner.
Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA), som er et rådgivende, administrativt organ for rask og rimelig klagebehandling, har hittil kunnet ilegge et overtredelsesgebyr ved brudd på anskaffelsesreglene. Denne adgangen vil bli overført til domstolene.
Per Forsberg
pf@forsberglaw.no
